第26章 交流学习

高人民法院院长、最高人民检察院检察长；通过全国人大各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员人选，并有权撤销上述人员的职务。

    四、决定国家的重大事项。 包括审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，批准省、自治区和直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度，决定战争和和平问题，作出各种授权决定等。

    五、监督国家机关。 全国人大行使的监督权是国家最高形式的监督权。宪法规定，全国人大常委会对全国人大负责并报告工作，国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，中央军事委员会主席对全国人大负责，中央军事委员会受全国人大监督。根据宪法和法律的规定，监督的主要形式，是听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。另外，法律还规定，全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者30名以上的代表联名，有权书面提出对国务院或者国务院各部、各委员会，最高人民法院，最高人民检察院的质询案。”

    张昭接着问道：“全国人大好像还有罢免权吧？”

    我说道：“是的！宪法规定全国人民代表大会有权罢免下列人员

    （一）中华人民共和国主席、副主席；

    （二）国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长；

    （三）中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员；

    （四）最高人民法院院长；

    （五）最高人民检察院检察长。

    审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查中央和地方预算及中央和地方预算执行情况的报告，批准中央预算和中央预算执行情况的报告。

    改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。

    批准省、自治区、直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题。应当由最高国家权力机关行使的其他职权。”

    李中华问道：“那全国人大常委会与全国人民代表大会是什么关系呢？”

    我回答道：“全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，对全国人民代表大会负责并报告工作。全国人民代表大会常务委员会由委员长、副委员长若干人，秘书长、委员若干人组成。全国人民代表大会设立若干专门委员会：民族委员会、宪法和法律委员会、监察和司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会和其他需要设立的专门委员会。

    在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。

    全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。

    调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。”

    李中华问道：“那咱们省一级的人大又是怎么个情况呢？”

    我说道：“地方各级人民代表大会是我国的立法机关，全国人大是最高立法机关，地方各级人大是地方的各级立法机关。

    地方各级人大的职权主要有以下几项：

    1、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。

    2、依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告；有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。

    3、选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民代表大会常务委员会的组成人员；选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。选出或者罢免人民检察院检察长，须报上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。

    具体来说，地方各级人大职权的五个主要方面：第一，地方立法权 地方立法权是指有关地方国家权力机关根据宪法、法律的规定或者授权，依照一定程序?制定、修改或废止地方性法规的职权；

    第二，确保宪法、法律、行政法规和有关决议的遵守与执行 地方各级人民代表大会有权，实际上也是有责任保证宪法、法律、行政法规和上级国家权力机关的有关决议在本行政区域内的贯彻落实；

    第三，决定权 县级以上的地方各级人大有权审议和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告；讨论和决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；

    第四，任免权 地方各级人大选举本级人民政府的正副职领导人员；有权罢免本级人民政府的组成人员；

    第五，监督权 地方各级人大有权听取和审查本级人民政府的工作报告，撤销本级人民政府不适当的决定和命令。”

    说到这里，我已经快把一盒烟抽完了，茶杯也连续加了四五杯。

    张昭听完这些解说，沉思了半晌，说道：“嗯！你这些系统的解说，让我们获益匪浅。今天就到这里吧，以后有什么疑问，再向你请教吧。”

    我笑笑说道：“能给你们两位解说一番人大的性质地位和作用，我感到非常荣幸。”