第五六四章 二叔、三叔问计（二）

    这个文件的实施，将对推动全国旅游业健康快速发展、促进旅游消费快速增长、培育发展新动力产生积极作用。

    听了蒋雯雯的话，三叔蒋祝尚说道：

    “蒋雯雯，听你的口气，你对这份文件很熟悉，那就请你详细地给我们阐述一下这份文件的内容。”

    蒋雯雯笑着说道：

    “二叔、三叔，那我就先先说说这份文件出台的背景吧！”

    于是蒋雯雯说，国家相关部委出台这份文件有四个方面的背景原因。

    第一，是贯彻落实党中央、国务院大力发展旅游业的要求。现在国家高度重视旅游业发展，党的十八届五中全会将“大力发展旅游业”作为“十三五”期间构建产业新体系的重要内容。

    特别是在前一两年，国家出台印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确提出“旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求”，并对改革完善旅游用地管理制度进行了部署。

    在这之后，国家又出台印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，进一步明确了旅游业发展的具体目标。可以说，国家相关部委出台旅游用地这个文件，是为了贯彻国家层面的相关要求。

    第二，促进旅游业改革发展的客观需要。

    随着我们国家旅游业的快速发展，其土地使用出现了许多的新情况、新问题，这些新情况、新问题亟待破解。

    一是规划衔接不足，一些旅游建设项目难以落地。部分景区旅游公共服务设施建设不足，新建设施用地需求开始凸现。

    二是用地政策系统性不够。

    旅游业是综合性产业，涉及土地用途和权利类型复杂多样。

    在土地用途上，包括建设用地、农用地、未利用地三大类型，在建设用地中，包括住宿、餐饮、文体娱乐、医卫、交通、公园绿地等多种类型。

    在权利类型上，既有国有建设用地，也有集体建设用地。

    长期以来，旅游业用地政策分散于其他行业之中，既缺乏系统性，也存在一些领域政策不明的问题。

    三是旅游新业态用地政策亟需明确。

    随着乡村旅游、文化旅游、自驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、研学旅游等新产品新业态的兴起，新的用地政策需求旺盛。

    因此，改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，成为国土资源部门支持旅游业发展的新课题。

    第三，国土资源部门认识新常态、履行职责新定位的积极作为。

    围绕经济发展保持中高速增长、结构调整迈向中高端水平目标，按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”职责新定位要求，国土资源部门高度重视产业用地政策体系建设工作。

    基于旅游业发展在“发挥消费对增长的基础性作用、发挥投资对增长的关键作用”中的重要地位，着眼旅游业发展用地的特殊性，以依法行政、改革创新、市场配置、节约集约为原则，研究出台支持旅游业发展用地政策，是国土资源部门认识新常态、适应新常态、引领新常态领又一积极作为，是运用土地政策促进稳增长、调结构、促就业、惠民生的又一重大举措，是加快建立健全产业用地政策体系又一新的基石。

    蒋雯雯介绍完文件出台的背景后，说道：

    “二叔、三叔，从国家到地方的国土资源部门，对旅游业用地都是非常重视的，我们的晨溪大寨——百家竹林项目之所以如此顺利，也就得益于县、镇两级国土资源部门的积极作为，从规划上报到最后的招牌挂，许多时候都是国土部门主动找我们，催促我们。”

    “二叔、三叔，现在的国土部门与以往是大不一样了。”田理麦也说道。

    “其实，我最担心的就是土地问题，不管是搞什么开发，如果土地落不实，就是一句空话，签订的合同也就是草纸一张。”二叔蒋祝民说道。

    三叔蒋祝民说道：

    “蒋雯雯，田理麦，你们把这份文件旅游用地的相关内容介绍一下，如何？”

    田理麦看了一眼蒋雯雯，笑着说道：

    “二叔、三叔，这份文件，有段时间我是天天带在身上，有空就拿出来研究它，现在对文件的内容可以说是相当熟悉了。”

    “田理麦，那你大致将内容介绍一下。”二叔蒋祝民说道。

    “好吧。”田理麦答应道。

    田理麦介绍说，国家相关部门出台的这份文件从六个方面积极保障旅游业发展用地。

    （一）有效落实旅游重点项目新增建设用地。

    为保障重点建设项目顺利落地，针对规划衔接不够问题，文件提出了三方面的保障措施。

    一是建立有效的规划衔接机制。

    依据《土地管理法》、《旅游法》等相关法律规定，强调各地按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，加快旅游发展规划，并做好与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接工作，从而奠定旅游业发展依法、依规划用地的基础。

    二是按照旅游项目建设时序及时保障用地。

    对符合相关规划的旅游项目，按建设时序分别及时保障落地。

    三是加大旅游扶贫用地保障。

    农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，旅游业就业容量大、经济带动性强，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用。正成为我国扶贫攻坚的崭新生力军。

    因此，文件特别提出加大旅游扶贫用地保障政策要求。

    同时，文件还明确了乡村旅游的用地政策，从明确用地供应和方式两方面支持旅游扶贫。

    （二）支持使用未利用地、废弃... -->>
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