第59章 三级改制，代天牧民

    郡县制的进化过程，本质上就是对封疆大吏的框限过程。

    行政权，军权，财权，司法权，外交权……

    注意！

    地方外交其实是个相当禁忌的事儿。

    比如藩王能否随意结交地方官员或朝廷大臣吗？

    答案肯定是不能……

    你的手伸得未免也太长了！

    藩王能否无故与边将结交？

    那这等于你已露反迹啊！

    藩王秘密接见外邦匈奴使臣……

    此举与公然造反无异！

    你一个藩王，私下跟外邦使臣会面！

    你想干什么？

    意图勾连外邦，颠覆朝廷？

    简直是罪不容诛，罪大恶极，罔顾历代先皇祖宗，不顾江山社稷，置天下万民于何地？

    一个个大帽子扣下来！

    届时！

    你最好真有造反的实力！

    不然……

    吓都能把你吓死！

    藩王在外交人脉层面的全方位封锁！

    甚至要比严禁军权和财权更加重要。

    就像刘秀……毛都没有一根，但只要给他机会，联姻造势，迅速就能要钱有钱，要兵有兵。

    这是十分可怕的一件事。

    所以必须得把藩王牢牢的看管在封地之中。

    同理。

    对于封疆大吏也得各种框限和分权。

    问题在于。

    对藩王可以养猪，只要限制好人数和年俸，就出不了什么大事儿。

    但对于封疆大吏……

    很麻烦！

    朝廷既要用之，又得制衡、分化之！

    可又不能分化的太过火了。

    因为封疆大吏成了猪，整个国家就会步【铁血强宋】的后尘。

    谁都打不过！

    综上！

    框限封疆大吏的难题，一点都不比约束藩王来的简单！

    甚至还要困难的多！

    既要依仗之！

    又得非常精准的把控好制衡的分寸……

    退一步，地方割据。

    进一步，分权太过，国弱军弱，依旧难逃灭国之祸。

    ……

    回到此刻。

    面对许尚提出的新难题。

    李斯率先拱手道：“夫子，现今我大秦共计三十六郡，一千多个县……其中郡守、郡丞、郡尉分别代表了地方上的行政权，司法权和军权。”

    “按照夫子方才的【基层平衡制度】，郡一级的三位地方高官，明显已经能够起到很好的制衡作用。”

    “如此，似乎郡县制已然没有了完善的空间。”

    ……

    李斯给出了自己的看法。

    显然商君也不是吃干饭的，其在结合楚地县制和穆公郡制……进而设立郡县制之时！

    商君很好的考虑到了地方上的职属分权。

    故把行政、司法和军权一分为三。

    由郡守、郡丞和郡尉分别执掌。

    顿时。

    众人的目光再度齐刷刷的看向了许尚。

    是啊！

    商君郡县制的三方分权平衡形态已成！

    根本没有完善的可操作空间啊！

    “……”

    嬴政无言的剑眉紧锁。

    这次他真是一点思路都没有。

    王翦和忘尘子则默默的端起酒杯，开始一饮一啄起来。

    话题太高端。

    他们俩一个是兵家之人，另一个是道家黄老学派。

    如果是较为浅显的制度完善。

    或许他们依靠自身阅历经验，还能提出几个较为有用的想法。

    但完善郡县制……

    得了吧！

    这种国本基础，外加内法根基的事儿，非法家出身的人，根本连开口的资格都没有。

    遂。

    扶苏现在也彻底成为了小透明。

    旁侧。

    许尚想了想，开口道：“首先商君的初版郡县制，是专门为关中大秦制定的。现在天下一统，大秦的版图成倍扩充，变成了三十六个郡……每个郡又对应着三个郡臣，也就是皇帝需要直面一百零八位地方高官。”

    李斯点头道：“所以皇帝陛下把丞相之职，一分为二。其中右相负责关中诸事，左相负责统筹中原，下辖朝廷九卿各部，共同辅佐皇帝治理天下。”

    李斯言及皇帝把丞相一分为二，目的是区分统筹中原和关中。

    这也确实是个理由。

    但实际上……

    始皇是个权利欲望极重之人！

    非常在意中央集权！

    始皇把原本的执政相邦，百官之首，变成了左右相。

    根本原因肯定还是想要平衡朝局。

    以免昌平君吃里扒外的行为再度上演。

    须知。

    若无许尚提醒。

    始皇按照招揽韩国降将内史腾，进而攻取韩国，再用韩将治理韩地的思路。

    昌平君身为楚国宗族血脉，又是大秦丞相，九成九会在攻楚之时，迅速担任治理楚地的重任。

    一旦昌平君反叛。

    后果将不堪设想！

    所以。

    始皇平分相权，也是为了防止再被丞相背叛的巨大风险。

    许尚：“左右相代表的三公，以及下辖的庙堂九卿各部，可不仅仅只是负责一百零八位郡级高官，还有全国三千多名县官……以及负责监察陵邑制度顺利施行的刺史，老夫都没算在内……”

    一千多个县，同样分有县令、县丞、县尉，共计三千多名县官。

    这绝不是一个小数目！

    许尚顿了顿，继续道：“而真正能干事的庙堂九卿中，其实只有廷尉、治粟内史和少府。”

    “其余的奉常执掌宗庙礼仪，郎中令和卫尉都是宫廷将领，太仆掌宫廷舆马，典客管外交诸夷等事，宗正则是负责皇族内部事物……”

    “综上，朝廷真正肩挑全国政事运转的分别是左右相和廷尉、治粟内史、少府……这个少府还得分出大量人手，去统筹皇室的山海池泽之税等等。”

    “这么一来，全国三十六郡的政务运转，以及每年上计的秋课和冬课，皇帝又怎么不劳心劳力呢？”

    ……

    原本的庙堂三公九卿制度。

    职权所属较为混乱。

    内外不分。

    确实已经有些跟不上时代了。

    “夫子明鉴。”

    李斯彻底没话说了，他拱手道：“那依夫子的意思，是要把庙堂三公九卿的制度进行梳理和改革，以减轻皇帝陛下的政务负担？”

    嬴政：“……”

    嬴政闻言忍不住张了张嘴，他很想说……我不累！我还年轻！我还能继续猛猛的勤政……
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