第二十七章【良心】

些潜规则，不能不说多年来我们采取了许多措施：学习整顿、检查评比、年终总结、格级登记等等。这些形式，几乎每年都在坚持进行，但效果呢？在有些地方歪风邪气依然故我，有的甚至愈演愈烈。追其原因，一个重要方面在于在整治潜规则时，也有潜规则在暗中顽强地抵抗着。这些潜规则的体现是：一方面，学习检查批评等形式一定要是隆重的，一把手要亲自动员，群众人人都得参加，实行点名签到制，要求每人记笔记，写心得（甚至规定篇数和字数），讨论人人发言等等。另一方面，从领导的动员报告本身”就不得真正联系实际，不敢真正触动自己和单位的痛处，满足于，不够到位“、，不够得力“等套话来敷衍搪家……”

    “要正视人性，正视潜规则，以问则制来约束人情的滥用，制约不作为，也许是唯一可行之路。”，彭放抬头看向金杨，“你认为呢？”，金杨心想幸亏自己早上看过这份报告，否则就要出丑子。他肃容道：“我认为可行。彭〖书〗记在湖州开发区援建指挥部遇到的那个女工作人员，如果有问责制的出台，她肯定不敢玩忽职守，敷衍怠慢，否则我们依法投诉，按问责的相关规定，停她的职，纠其则”她自然不敢。”

    彭放道：“官员问责制是一个完整的责任体系，包括官员问责的主体，即由谁来行使官员问责的职能：官员问责的客体，即被问责的官员是谁；官员问责的范围，即在什么样的情况下”官员可能会被问责：官员问责的程序，即通过一个什么样的方式来进行问责；最后便是官员问责的处理结果，即对被问责官员的最后处理结果，对查证属实确有责任的官员进行相应的处罚。”

    叶旌大胆说道：“其实早在2005年通过的公务员法也对引咎辞职明确规兄“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对垂大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。”进入2008年，各级党政部门继续积极推进问责制。年初”国务院第一次全体会议通过了《国务院工作规则》，明确提出国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，并明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究。行政问责制第一次写进《国务院工作规则》。”

    彭放温和道：“继续说下去。”

    叶旌索性放开，“但是问责制在一些地区和部门流于形式。在这个信息化和网络化时代，任何部门都无法忽视舆论监督的力量，各级政府部门都非常注重自己在群众中的公共形象，生怕被媒体和舆论抓住把柄。这就导致问责制的实施更多地取决于媒体与社会的关注程度，而不是事件本身的大小。哪个事件引起舆论强烈关注，有关部门就会启动问责制，对负有责任的官员进行处理，给舆论和社会一个交代。

    哪个事件没有引起舆论的关注，即使犯了很大的错误，相关责任人大多也不会受到行政问责。政府和政府部门之间的有些职责不够清楚、权限不够明确，在追究责任时，相关部门相互推诿，出现谁都有责任，谁又都没有责任的情况：以至于在问责中，问责客体具体应当承担什么责任，模糊不清。所以我认为，问责要条文化细致化，要渐级落实到每一个低层工作人员头上，然后相应上寻责任负责人。只有这样，任何一级的工作人员和领导干部都不敢违背他们的责任。”，彭放点了点头，沉默片刻，忽然道：“这样，西海省委省政府准备成立一个，问责制细化工作小组，。这个工作组由省委办公厅、省政府办公厅、省纪委监察厅、省委组织部等部门抽派专人组成。小叶同志担任工作组主笔，金杨以观察员的身份列席工作组，随时向我通报工作进度。”，“谢谢彭〖书〗记。我一定不负重托。”叶旌惊喜难抑，竟站起身向彭〖书〗记保证。

    金杨知道这是西海省拉开“问责风暴”的序幕，工作组直接获得省委〖书〗记赐予的“尚方宝到”，其威能不能不大，能在其中担任主要细则撰稿人，对叶旌来说，无疑在仕途中上升到一个新的高度。

    过了一会，纪委黄〖书〗记和监察厅长双双到来。金杨倒完茶水后退出办公室。如他所料，省纪委的三个工作人员等候在他的门外。

    他热情地把他们请了进来，按程序办理了贵重礼品登记上缴，当场上缴二十万现金。

    办理完一切手续后，纪委黄〖书〗记和监察厅舒厅长亦从彭〖书〗记办公室离开。他送走了他们，彭〖书〗记又把他喊进办公室，难得地离开他的椅子，走到沙发上坐下，面对面地交流，“省里即将展开一场问责行动，你要时刻关注工作组的动向。目前我国没有明确的问责启动程序，问责机制如何启动往往取决于地方行政领导的意志，没有规范可供遵守。问责的处理程序也不健全。工作组要边摸索边行动。”，金杨微微犹豫，道：“彭〖书〗记，我认为动作不易过快过大……”，彭放严肃地看着他，眸子亮得出奇，“我知道你想说什么，我初来乍到，可谓人生地不熟。我也知道怎么做才最符合地方和各级官员的需要，但是，人要有起码的良心……你来看看这条新闻。”，彭放起身来到电脑前，指着一条新闻道：“张秀莲，武江塑料一厂下岗工人，因为厂办工作人员的一次失误，没有替她办理医疗保险，去年她患了癌症，急需重金治疗，但保险缺失，几十万的治疗费用对这个家庭来说，无疑是泰山压顶。她的丈夫因此去偷钢铁厂的废铁，总共三次，获利七百二十元，前天获刑三年。一个家庭因为工作人员的不作为而彻底毁灭。看看，群众的反应，多么刺人心扉的词啊……”

    金杨惊诧地抬头看着彭放。心情激动。

    “称抽个时间把我这个月的工资送到张秀莲同志手中。”，彭放微微叹息，“不要留名。”

    金杨认真地点头，“我今天中午就去。”，