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第86章 新型治理形态（第4页）

。

张玉英当场反应过来：“等于我们之前都是人和制度吵，现在变成制度和制度吵？”

陈鹏飞笑了：“是制度在找制度谈判桌。”

项目很快启动。

首批试点选择了“西岭丘原片区”

与“东川平原走廊”

，两个区域制度形态差异极大。

西岭丘原地形复杂，以集体共建制度为主，强调“共治共享”

与生产资料公议模式；

东川平原则因土地肥沃、流转频繁，形成一套围绕“产权分红”

“外包承包”

主导的企业化共议流程。

两个系统一旦对接，最先碰撞的，是**“地权归属”

与“收益控制权”

的逻辑矛盾。

**

在第一次制度共议试点会上，双方提出相互矛盾的设想：

西岭代表坚持：“土地属公议集体，外来投资必须挂账，且收益分三份：集体、使用人、风险储备。”

东川代表则说：“投资方管理要自主，政府已有土地确权备案，项目优先决策权在经营方。”

会场僵住了。

平台干预了吗？没有。

陈鹏飞带着一个观察员团队，只干一件事：

——把每一条讨论生成的条目，记录成“制度对话档案”

。

最终，一位年轻的代表提出：“我们不比制度对错，我们比‘哪条制度让人更愿意参与’。”

一句话点醒全场。

他们决定：试行“行为响应率评估模型”

——将两地制度分别套用在模拟事件上，由群众自由选择路径，哪边路径响应快、纠偏少、满意度高，就向哪边靠拢。

制度不再靠谁拍板，而靠“谁更适合现实”

。

……

这一次，“蜂窝”

真的长出了翅膀。

不仅能自己调节伤口，修补裂缝，还能彼此交谈、互相学习，像一张逐渐织密、彼此呼应的治理网络。

祠堂墙上的制度地图，开始出现横向链接线，记录每一次制度的“外部衍生”

。

陈鹏飞望着那张图，喃喃道：

“也许，我们真的是，走在另一种国家治理的草根实验线上。”